党群工作

政 府 工 作 报 告(陈绍旺)

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——2020年5月14日在大连市第十六届

人民代表大会第三次会议上代市长 陈绍旺

 

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

过去的一年,在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神,迎难而上、奋力拼搏,真抓实干、开拓进取,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好地完成市十六届人大二次会议确定的年度目标任务。

——振兴发展开创新局面。地区生产总值可比增长6.5%,分别高于全国、全省0.4和1个百分点;规模以上工业增加值增长16.1%,分别高于全国、全省10.4和9.4个百分点,位居15个副省级城市之首,连续21个报告期两位数增长;一般公共预算收入下降1.6%,扣除减税降费等因素影响,可比增长11.5%;固定资产投资下降19.8%,扣除2018年恒力、英特尔项目投资基数较大因素影响,可比增长11%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%和10.3%,均超过GDP增长速度。全市经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势,高质量发展迈出坚实步伐。

——改革开放实现新突破。持续深化“一网、一门、一次”改革,市本级政务服务网办率达到97.35%,企业开办时间压缩至3个工作日以内,企业登记时间精确压缩至12个小时以内,社会投资类建设工程项目审批不超过65个工作日。我市获评中国国际化营商环境建设标杆城市。自贸区119项改革试验任务全部完成,“进境粮食全流程监管新模式”入选国务院自贸区改革试点经验,“冰山集团混合所有制改革”等2个案例列入自贸试验区“最佳实践案例”。大连口岸进、出口整体通关时间提前两年实现压缩一半的目标。

——科技创新迈出新步伐。市级以上科技创新平台突破900家,高新技术企业总数突破1700家、提前一年实现倍增计划;规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长19.7%和24.3%,高于规模以上工业3.6和8.2个百分点。我市被国务院评为“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”。

——重大项目取得新成效。新机场、太平湾港区和长兴岛石化产业基地建设得到国家大力支持、取得阶段性成果。恒力2000万吨/年炼化一体化项目全面投产,化工品产出率达到50%;150万吨/年乙烯项目投料试车后,将成为单体规模最大的乙烯工厂;第四套、第五套PTA生产线建成投产后,年产可达1200万吨,我市将成为全球最大的PTA生产基地。石化产业向全产业链发展取得重大进展。

——人民福祉得到新改善。市财政用于民生支出比例达71.6%,提高1.8个百分点。实现城镇新增就业11.6万人,超额完成年度9.6万人的预期目标。城镇登记失业率2.65%,居民消费价格上涨2.4%,均控制在预期目标以内。实施“暖房子”改造103万平方米,供暖质量民心网综合排名全省第一;天然气置换顺利实施,新增燃气用户9.8万户;“回迁难”问题化解率达79%。15项重点民生工程圆满完成。

过去的一年,我们经历的喜事多、大事多、难事多。我们以丰富多彩的活动隆重庆祝新中国成立70周年,极大激发了全市人民与时代同步、与祖国同行的昂扬激情和接续奋斗、加快振兴的雄心壮志。我们沉着应对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势,统筹推进改革发展稳定繁重任务,在东北新一轮振兴中率先突围,形成先发优势,充分彰显了排头兵和领头羊的使命担当。

(一)强力推动经济高质量发展,经济运行稳中提质

新兴产业持续发展壮大。信息技术服务和智能制造装备产业集群入围全国第一批战略性新兴产业集群名单,加大洁净能源、数字经济等产业项目扶持力度,松下汽车动力电池、光洋智能制造产业园、中国移动大连数据中心等项目进展顺利,国家级新材料大数据中心落户沙河口区。“软交会”更名“数交会”后首次成功举办,规模以上软件和信息技术服务业营业收入增长14.2%。英特尔(大连)公司产能不断释放,生产规模、综合技术水平居全国集成电路企业前列。军民融合产业加快发展,由大连建造的首艘国产航母正式列装。

传统产业加快优化升级。着力打造石化全产业链条格局,中科催化一期、中石化催化一期等项目投运,逸盛大化100万吨聚酯切片项目加快推进。实施智能制造、工业强基、工业互联网创新发展等重点工程,35个项目获工信部专项支持。强力推进装备制造业向中高端迈进,我国首套年产35万吨聚丙烯挤压造粒机组下线,全球首艘超大型智能原油船成功交付,金普新区装备制造示范基地跻身全国五星级示范基地。我市荣获“中国质量魅力城市”称号。

现代服务业提质增效。提升港航物流业能级,海港货物吞吐量3.66亿吨,同比增长4.3%;空港旅客吞吐量首超2000万人次,同比增长7%;集装箱海铁公多式联运示范项目成为国家示范工程。强化金融服务实体经济能力,全市人民币存贷款余额呈恢复性增长;大商所品种体系建设取得重要进展,市场交易额、持仓量创历史新高;企业上市“五个一批”梯队建设取得突破。促进消费结构优化升级,大商集团销售实现3280亿元,位居中国百货第一。大力发展全域旅游,游客总数突破1亿人次、增长10.4%,实现旅游总收入1657亿元、增长15.1%。

(二)持续深化重点领域改革,发展活力不断增强

供给侧结构性改革深入推进。坚持巩固、增强、提升、畅通方针,加大“破、立、降”力度,淘汰落后产能任务基本完成,中国通用技术集团重整大连机床,瓦轴、三寰、建投集团“双百行动”改革扎实推进。商品房静态去化周期降至11个月。推进电力市场化改革,新增电力直接交易资格企业62户,全市累计达1024户,降低企业用电成本6000万元。

减税降费政策落地见效。坚决贯彻减税降费政策,全年新增减税降费217.9亿元,有力激发了市场活力。深化增值税改革,制造业惠及面达99.4%,享受小微企业所得税优惠政策企业近4万户。落实企业基本养老保险单位缴费比例降点政策,调整社保缴费和住房公积金缴存基数上下限,为企业减负46.7亿元。全市新登记市场主体10.5万户,其中新登记企业4.4万户,平均每个工作日新增176户。

营商环境建设成效明显。20项营商环境建设突出问题专项整治任务全部完成,建立长效机制287项。坚持不懈推进“放管服”改革,持续加大“放”的力度,再取消调整行政职权114项,清理变相审批54项,106项涉企行政审批事项实现“证照分离”。注重优化“管”的方式,深入实施“双随机、一公开”监管,实现“进一次门、查多项事”。努力提升“服”的实效,实施“综合窗口”改革,70%政务服务事项实现“一窗”分类受理;在全国率先实行抵押登记业务“不见面”办理。强力推进社会信用体系建设,信用信息数量显著增长,信用承诺领域不断拓展,我市在36个省会及副省级城市信用监测排名中由第23位上升至第9位。

行政体制改革扎实有力。党政机构改革顺利完成,事业单位改革持续深化,在全省验收评估中位居前列。高效完成乡镇(街道)机构改革,撤销市辖区街道机构建制14个。深化园区改革,积极探索法定机构及“管委会+公司”运营模式改革,园区管理机构将由43个逐步优化整合为16个,精简比例63%。

民营经济加快发展。全面落实国家和省市加快民营企业发展政策措施,5户企业入选2019中国民营企业500强,22户企业跻身辽宁民企百强并包揽前5名,345户企业实现“小升规”、68户企业实现“规升巨”、1765户完成“个转企”,医诺生物、开元管道被评为国家专精特新“小巨人”企业。正大能源催化剂成为国家第四批制造业单项冠军产品。全年民营企业实现税收556.9亿元、下降4.1%,扣除减税降费等因素影响,可比增长11.5%。

(三)深入实施创新驱动发展战略,“三创中心”建设纵深拓展

科技创新平台加快建设。充分发挥自创区引领带动作用,70项重点项目顺利推进。大连先进光源预研项目正式立项,洁净能源创新研究院建设取得重要进展,中科院大学能源学院一期主体工程完成,干细胞与精准医学研究院投入使用,人工智能研究院13个创新团队入驻,中车大连电牵获批组建国家首批“一带一路”联合实验室,百汇科技型中小企业孵化基地获批国家级科技企业孵化器。

科技创新体系不断完善。建立支持科技创新全链条政策体系,开展科技成果转化股权激励政策试点,全市科技成果落地转化751项,技术合同成交额突破200亿元,每万人有效发明专利拥有量21.8件、增长14.4%。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市,高新区获批国家知识产权服务业集聚发展试验区。

科技创新能力显著提升。聚焦未来型与先导型产业发展,实施科技重大专项和重点研发计划项目66个,大连理工大学精密制造创新团队成为荣获国家科技进步一等奖的唯一团队,华锐重工无人卸船机设计填补国内空白,瓦轴超精密制造与检测技术项目列入国家重点研发计划。我市有5项成果荣获2019年度国家科学技术奖,甘井子区入选中国创新百强区县。

科技人才队伍建设取得成效。出台升级版人才政策,新增两院院士2名、总数达到31名,新增享受政府特殊津贴和特聘专家97人、省百千万人才工程人选290人,选树“大连工匠”20名;获批科技部外国高端人才引进计划项目14项、国家博士后科研流动站和省博士后基地9个;引进博士或副高及以上职称人才519人、城市发展紧缺人才434人,新增专业技术人才超过4万人。成功举办海创周、双创大赛等活动,引才聚智效应进一步显现。

(四)统筹推动区域协调发展,城乡融合发展格局加快形成

城市功能品质全面提升。科学编制《2049城市愿景规划》。加快完善基础设施,地铁5号线、大连湾海底隧道和光明路延伸工程阶段性建设任务按期完成。大力改善交通环境,开通、调整公交线路11条。加强城市精细化管理,开展“两站一场两码头”及地下通道治理,拆除违法建筑21.2万平方米;梭鱼湾公园全面建成,城市路街景观化、公园化水平进一步提升;初步构建城市生活垃圾“四分类”体系,新建、改造公厕125座,完成内厕开放223座。实施通信畅通工程,建成94个千兆小区,建成5G基站1420个,东北首个5G示范地铁站亮相大连,全市城域网出口带宽处于国内领先水平,我市成为国家特色型信息消费示范城市。

乡村振兴战略有力实施。持续优化都市现代农业产业结构,划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290.6万亩,创建市级优质特色畜产品供应基地32个,“大连大樱桃”和“大连海参”获批中国特色农产品优势区,瓦房店市被评为“中国设施大樱桃之乡”;农畜水产品检测合格率达99.1%,在国务院“菜篮子”市长负责制考核中获得“优秀”等次。大力推进一二三产业融合,金普新区获批创建全国农村产业融合发展先导区,旅顺口区小南村获评全国首批乡村旅游重点村,庄河市石城乡获批建设全国农业产业强镇。全面推进农村人居环境整治,扎实开展“百村示范、千村清洁”行动,建成美丽示范村100个、清洁村755个;新建农村饮水安全巩固提升工程10项、农村无害化卫生户厕9.9万座、通屯油路350公里,提前一年实现全市自然屯100%通油路目标,庄河市获评全国“四好农村路”示范县。生猪生产有序恢复,未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。“大棚房”问题整治工作全面完成。

县域经济加快发展。制定县域经济发展行动计划,瓦房店市、庄河市在全国百强县中位列第73位和92位。大力发展县域“飞地经济”,落地项目18个,总投资20.5亿元。加快培育优势特色产业,普兰店区获评全国特色产业百佳区县,瓦房店市被评为“中国辣根产业之都”,长海县国家级海洋牧场示范区增至8家,海洋牧场示范场建设位居全国首位。

(五)积极发挥龙头引领作用,对外开放合作水平持续提升

重大开放平台建设扎实推进。以创建自由贸易港为核心目标,统筹自贸区、沿海经济带和国际航运中心建设。加强顶层设计,出台“大连片区体制机制改革方案”,制定“对标上海临港新片区进一步深化改革方案”“探索建设大连自由贸易港先期行动计划”等政策措施;促进冷链、粮食、油气、矿石、汽车等优势主导产业集聚发展,创新冷链国际中转监管新模式,开通首条定点定时冷藏集装箱班列。出台《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》,营造更有国际影响力的航运中心发展环境。提升海、空两港国际航运服务功能,开通日韩国际航线7条,新增集装箱内外贸航线10条。加强沿海六市协同发展,深化“三级联动”工作协调机制。推进港口资源整合,太平湾港区总体规划获批,长兴岛口岸正式通过国家验收。保税港区获批建设东北首个香蕉交易中心。我市成为全国沿海产业转型升级示范区。

共建“一带一路”取得积极进展。参与创建“一带一路”综合试验区,成功举办中国-中东欧地方省州长联合工作组会议,制定推进“17+1”经贸合作示范区核心载体城市方案,面向“一带一路”国家进出口增长9.7%。加强国际产能合作,吉布提自贸园等境外园区加快建设,中英(大连)先进制造产业园建设取得新进展,国家汽车监督检测中心启动建设。

经济贸易合作推出有效举措。深耕日韩市场,恢复驻日韩代表处,开辟新日本工业团地,制定对日招商三年攻坚计划,引进睿驰电装、日本电产新能源汽车马达等一批重点项目。积极应对中美贸易摩擦,对200家重点外贸企业实行“一对一”跟踪服务,组织企业参加重点境外展会58个,600多家企业参加第二届中国进博会。成功举办夏季达沃斯论坛、赏槐会暨中日文化旅游交流大会、服博会、日本商品展等重大活动,扩大经贸合作“朋友圈”。深化沪连对口合作,成功举办第三届沪连对口合作高端论坛以及经贸合作上海·大连周等活动,落实合作项目98个。全年实际利用外资6.5亿美元、增长62.8%,省外内资到位1170.9亿元、增长10.8%。

(六)全力打好三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础

脱贫攻坚取得扎实成效。实施“十大产业扶贫模式”,落实产业及基础设施配套项目109项,113个低收入村摘帽退出,消除集体经济“空壳村”155个。“两不愁三保障”工作得到有效落实,困难户实现应保尽保。坚持将东西部扶贫协作作为一项重大政治任务,深入开展资金、产业、就业、人才及结对帮扶专项扶贫,财政援助资金增长21%,落实重点任务及项目69项,选派挂职干部及专业技术人才240人,促进就业4700余人,结对帮扶实现全覆盖,我市在国家考核中再次获评“好”的等次。

生态环境质量稳步向好。全力打好蓝天保卫战,连续三年收获300个以上蓝天,全市环境空气质量达到二级空气质量标准。突出抓好水质治理,全市13处县级以上饮用水源水质全年优良比例100%,六条主要河流21个断面水质达标率100%,Ⅲ类以上水质比例为81%,创历史最好水平。持续推进渤海综合治理,完成入海排污口排查整治。狠抓环保督察整改,中央环保督察反馈的群众信访举报案件整改完成率97.9%,中央生态环境保护督察“回头看”及渤海生态保护修复专项督察交办的群众信访举报案件整改完成率92.8%,国家海洋督察反馈的任务整改完成率98.5%。

重点领域防范风险取得新进展。坚持把防控金融风险摆在突出位置,推出30条防范治理措施,严厉打击违法违规金融活动,网贷机构清退7家、立案受案9家,金融资产类交易场所清退16.07亿元、下降77.2%,存量风险有序压降。统筹全市资源化解政府债务风险,超额完成省政府下达的全年化债任务。强化企业债务风险管控,“一企一策”降低企业杠杆率。牢牢守住不发生系统性风险的底线。

(七)聚力补齐民生短板,人民群众获得感幸福感安全感不断增强

就业创业形势稳定。把稳就业摆在优先位置,坚持援企稳定就业、创业带动就业、分类帮扶就业、培训扩大就业。发放援企稳岗、创业孵化、就业困难人员等补贴4亿余元,开展技能培训3.4万人次,实现失业人员再就业14.3万人,帮助就业困难人员就业1.8万人,零就业家庭保持动态清零。

社会保障拓面提质。进一步完善城乡居民养老保险制度,企业退休人员基本养老金连续15年增长。建立全市统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准提高至每人每年610元。持续提升社会救助水平,城乡低保、特困人员基本生活、优抚对象抚恤补助、孤儿基本生活养育等标准全面提高。积极应对猪肉价格上涨,发放价格临时补贴7546万元,建立3300吨市级猪肉储备体系。着力提升住房保障水平,新增货币补贴家庭5000户,新增租赁住房1万余套,保障新就业和自主创业高校毕业生住房1.5万人次。

社会事业全面发展。办好公平优质教育,新开公办幼儿园15所,新认定普惠性民办幼儿园19所、新增公办普惠幼儿学位6000个;新建义务教育学校10所,消除“大班额”187个;新增省级示范性普通高中、特色高中各2所;积极发展现代职业教育,组建大连旅游学校,推进大职院与电大整合。支持大连理工大学、大连海事大学“双一流”建设,长期困扰大连理工大学9万平方米建设用地的历史遗留问题得到有效解决。加快推进健康大连建设,构建有序分级诊疗格局,公立医院综合改革成效明显;推进医疗、医保、医药“三医”联动纵深发展,瓦房店市医共体建设经验在全国推广;加强院前急救体系和基层卫生服务能力建设,启动“大病不出县”两年行动计划,重启大医三院建设。新建15个居家和社区养老服务中心,12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。

城市文化丰富多彩。加强公共文化服务体系建设,“大连文化云”综合性数字服务平台建成使用,中山区文旅创意街区入选国家级项目,张店古城遗址入选全国重点文物保护单位,东关街、旅顺太阳沟获批省级历史文化街区。丰富群众性文化生活,首届大连艺术节演绎近30台国际高端艺术精品节目,成功举办第七届新人新剧目展演和“滨城之夏”艺术季大型广场演出,杂技《流星》先后斩获法国、莫斯科马戏节金奖。积极推动文旅融合,海昌集团第九次荣获“中国旅游企业集团20强”,华录集团连续三届入选“全国文化企业30强”。大力发展体育事业,大连马拉松赛正式迈入中国马拉松赛事最高等级的“双金俱乐部”;开展500余项全民健身活动,新建社区足球场地122块,我市被列为国家社区足球场地设施建设试点城市,获得足球世俱杯和亚洲杯承办权。

社会治理稳步加强。深入开展扫黑除恶专项斗争,全力做好新中国成立70周年大庆、夏季达沃斯论坛等重大活动安保工作。加强应急管理体系建设,开展安全生产攻坚行动和应急演练,成功抵御“利奇马”台风等灾害天气的严重影响,全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降24.6%、16.8%。升级社区网格化服务管理,推行社区“全岗通”服务新模式。深入开展“四级书记抓信访”,有力推动信访矛盾减存控增。建立农民工欠薪案件双推送双报告和纳入失信名单等14项机制,为15884名农民工追回工资3.17亿元,得到国家人社部充分肯定。完成四级退役军人服务中心(站)建设,成功举办全国城市民族工作经验交流现场会,西岗区外来务工人员综合服务中心荣获全国民族团结进步模范集体称号。我市文明殡葬改革成果入选全国优秀案例。

高质量完成第四次全国经济普查工作,获国家部委表彰。外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾人、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。

(八)大力加强政府自身建设,行政效能进一步提升

全面从严治党纵深推进。始终把政治建设放在首位,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,一大批人民群众关切的问题得到有效解决,11项专题整治取得扎实成效。深入推进党风廉政建设,严厉整治群众身边腐败问题,引导公务员知敬畏、存戒惧、守底线,着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。

依法行政持续深化。积极参与首届全国法治政府建设示范城市创建活动,全面实施行政执法三项制度,推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度,公共法律服务平台建设取得实效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,积极回应社会关切,全年办理人大建议495件、政协提案412件,办结率100%。

工作作风持续改进。紧盯“四风”新形式新动向,真抓严管防止反弹。加强机关事务集中统一管理,全年“三公”经费下降18.6%,一般性支出下降15%。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,有效推动全市重点目标落地落实。加强企业全流程服务,对重大项目实行专班和服务秘书制度。

各位代表,2019年取得的成绩来之不易、成之惟艰!这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果,是全市广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向中省直各部门和兄弟省市驻连机构,向驻连部队和武警官兵,向关心支持大连振兴发展的海内外朋友,向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结过去一年的工作,我们要清醒认识面临的矛盾和问题。一是投资、消费增长乏力。招商引资落地项目不多、重大项目储备不足,在建项目投资规模偏低;高品质供给不足,部分消费外溢,消费增速放缓,全市社会消费品零售总额增长1.8%。二是对外贸易面临压力。受中美贸易摩擦等因素影响,外贸进出口总额下降7.5%。三是财政收支矛盾突出。减税政策拉低全市财政收入增幅9.4个百分点,部分区市县财政运行困难。四是营商环境亟待改善。市场准入限制、违规执法、不作为、乱作为等阻碍营商环境建设的问题仍然存在。五是风险隐患不容忽视。部分金融机构风险持续积累;企业资产负债率高,经营业绩下滑。六是民生领域存在短板。教育、医疗、就业、住房、养老等优质资源供给不足、分布不均。七是政府自身建设仍需加强。一些干部创新意识不强、担当精神不够、干事创业激情不足;形式主义、官僚主义仍然存在,一些改革发展举措落实不到位;个别领域腐败问题时有发生。我们将直面矛盾问题、强化责任担当,切实在今后的工作中加以改进。

二、2020年政府工作目标与主要任务

各位代表,今年以来极不寻常,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,统筹谋划打好、打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委的坚强领导下,我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神,迅速落实中央、省、市应对疫情工作领导小组指令,全力确保疫情防控和经济社会发展两手都要硬、两战都要赢。

我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,果断采取一系列防控和救治举措,严密做好联防联控、群防群治。全面落实“四早”“四集中”要求,精准实施医疗救治,确诊病例在全国副省级城市和同等规模城市中最少。截至3月16日,实现本地确诊病例“清零”、疑似病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”。全力服务全国、全省大局,出色完成驰援湖北武汉、首都机场国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务,驰援武汉雷神山医院行动得到中央领导充分肯定。科学统筹防疫应急物资和生活物资,防疫物资保障有力,生活物资供给充足。严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,形成航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控全程管理,强力筑牢疫情防线。关心关爱在连外资企业和外籍人士,开展防疫政策宣传,有效纾解焦虑情绪,提供口罩11.67万只。加强疫情防控国际合作,积极交流疫情救治经验,向海外捐赠口罩124.29万只、手套19万副、防护服2.25万套。我市接收日本北九州市、韩国仁川广域市等友好城市、国际友好组织及大连荣誉公民捐赠医疗物资累计达30批62类89.9万件。经过全市上下共同努力,我市疫情防控取得重大成果,充分展现了大连力量、大连精神、大连效率。

我们在抓好疫情防控的前提下,全力恢复生产生活秩序。精准有序推进复工复产、复市复业,出台实施系列援企惠企政策,打出金融扶持、税费减免、用工保障、物资供给、交通畅通系列组合拳,全力帮助企业渡过难关。推动重大项目取得积极进展,成功举办我市首场网络招商引资推介会暨项目签约仪式,“云签约”项目110个、总投资1926.6亿元。培育壮大新业态新模式,大力促进线上消费,全市通过公共网络实现的商品零售额增长2.7倍,拉动线上零售额增长4个百分点,线上新经济加快成长。倾力保障城市正常运转,水运、公交、地铁、出租等运输企业坚持运营,保证运力充足。切实做好民生保障工作,第一时间成立生活必需品保供工作专班、启动调控预案,各类商场、市场供应和价格基本稳定,我市CPI涨幅低于全国、全省,保供稳价成效显著。抓好重点行业重点人群就业工作,开展农民工返连复工“点对点”服务和高校毕业生云招聘活动,就业形势整体稳定。有效应对疫情冲击和影响,一季度地区生产总值可比下降5%,降幅分别小于全国、全省1.8和2.7个百分点;工业用电量增速居全省第一位,规上工业增加值保持了正增长、同比增长1.1%;全市城镇登记失业率为2.65%,分别低于全国、全省1.01和1.54个百分点。4月份以来,主要经济指标呈现回升势头,发展的内生活力稳步增强,凸显了我市经济巨大的韧性和良好的基础。

“沧海横流,方显英雄本色。”在这场严峻斗争中,市委科学决策、冷静应对,全面加强集中统一领导。市人大、市政协履职担当、主动作为,广泛汇聚智慧力量。各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死,546名医护人员义无反顾、逆向而行,展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。广大公安民警、疾控工作者、社区村屯基层人员日夜值守、不辞辛劳,构筑起严密防线。各级机关、企事业单位、人大代表、政协委员、民主党派、新的社会阶层人士、社会组织和志愿者下沉防控一线献计出力、同心抗疫。友好城市、海外侨胞、外资企业、民营企业、商协会等纷纷捐款捐物,展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全市700万人民众志成城、守望相助,凝聚起共克时艰的磅礴力量,展现了大连人民团结奉献的精神风貌。在此,我代表市政府,向全市广大党员、干部、群众致以诚挚的问候!向奋战在疫情防控一线各条战线的同志们、特别是广大医务工作者表示崇高的敬意!向支持全市疫情防控的社会各界和海内外朋友表示衷心的感谢!

当前,境外疫情暴发增长态势仍在持续,世界经济下行风险加剧,不稳定不确定因素显著增多,我市经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须充分估计困难、风险和不确定性,增强忧患意识、坚持底线思维,充分做好应对大考、打好硬仗的思想准备和工作准备。同时,我们应当看到,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。有习近平总书记对东北振兴和大连发展的高度重视、亲切关怀,有中国特色社会主义制度的显著优势和党中央国务院、省委省政府、市委的坚强领导,有我市长期形成的改革开放创新成果和坚定不移推进高质量发展的信心决心,有广大干部群众在抗疫斗争中激发凝聚起的不畏艰险、敢于胜利的强大力量,我们一定能攻坚克难、化危为机,对冲疫情影响、稳定经济运行、推动振兴发展,把疫情耽误的时间抢回来,把疫情造成的损失降到最低限度,夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将围绕既定目标抓落实,对标对表抓进度,扎实做好后续实施工作,实现“十三五”规划圆满收官。以《2049城市愿景规划》为引领,科学编制“十四五”规划,一张蓝图绘到底,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦谱写大连篇章。

今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会和“两先区”建设目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长与全国同步,确保完成全面建成小康社会目标任务;一般公共预算收入可比增长2%以上;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长3%左右;外贸进出口总额占全省份额不减;实际利用外资增长10%左右;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在4%以内;单位GDP能耗降低完成省下达计划目标。在实际工作中,全力克服疫情影响,争取做得更好。

实现上述目标,重点抓好以下九个方面工作:

(一)抓紧抓实抓细常态化疫情防控

着力加强输入性风险防控。因时因势完善外防输入举措,提高针对性和有效性,盯紧海、陆、空、铁入境关口,优化入境、检测、移交、诊疗、隔离等关键流程,构建“从舱门到房门”“从国门到家门”的多层次全方位防控链条,形成严防境外疫情输入闭环管理。

精准抓好内防反弹工作。突出无症状感染者防控,扩大核酸和抗体检测范围,加强对新增本土确诊病例流行病学调查,动态调整重点地区来连人员管理和健康监测,持续做好重点场所重点单位重点人群疫情防控。切实不断巩固疫情持续向好形势,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

完善常态化疫情防控体制机制。围绕疫情防控中暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项,健全公共卫生应急管理体系,着力在公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗救助、应急物资保障等方面加大工作力度,推进国家区域医疗中心建设,提高重大疾病防控救治水平,全面提升公共卫生应急管理能力。

(二)精准实施扩内需稳增长举措

积极扩大有效投资。突出抓好重大项目建设,全力推进列入党中央、国务院支持东北振兴四个文件的重大项目、100个“重强抓”建设项目。落实项目攻坚年实施方案,建立项目档案,明确时间表、路线图、责任人,立足问题导向和目标导向加强项目调度,确保项目按计划落地实施。加强传统基础设施建设和老旧小区改造,大力推进人工智能、工业互联网、物联网等“新基建”,加快5G商用步伐。积极争取国家对我市新增中央投资项目支持,全力争取地方政府专项债券;发挥政府投资引导作用,推广运用PPP模式盘活存量资产,撬动社会资本投入补短板重大项目。坚持把招商引资作为“一号工程”,全面改革创新招商引资体制机制和运行模式,强化产业化、专业化、市场化精准招商,围绕各区域重点产业方向引进更多高质量的大项目、好项目。

充分释放消费潜力。全面实施消费提振计划,通过发放消费券和举办购物节、海鲜节、美食节等活动,促进消费回补,培育在疫情防控中催生的直播带货、生鲜电商、网红经济等新型消费和升级消费。提升全域旅游品质,加快金石滩、旅顺口等重点旅游目的地提质升级,推动长海生态、渔业、体育与旅游融合发展,统筹全市旅游资源,推出更多精品线路和产品;深入研究旅游业发展规划,加大高质量旅游项目引进和开发力度,积极培育海洋旅游、温泉滑雪品牌,推进中国邮轮旅游发展实验区建设。加强特色街区建设,大力发展夜经济,推动青泥洼桥争创国家高品位步行街,加快西安路等商圈业态升级,让“首店”多起来、“老店”活起来、“小店”美起来。办好啤酒节、服博会等活动,提升“大连消费”的辐射带动效应,培育建设国际消费中心城市。

全力帮扶企业渡难关求发展。加大对困难行业和中小微企业扶持力度,全力促进企业复工复产达产达效。不折不扣贯彻落实中央和省市支持中小企业各项政策措施,坚决把减税降费政策落实到企业,在企业用电、用气、物流成本降低和房屋租金减免等方面进一步加力。优化普惠金融服务,支持引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度,让中小微企业贷款可获得性明显提高、综合融资成本明显下降。支持民营中小企业向专精特新方向发展,积极培育国家级专精特新“小巨人”企业。健全平等保护的法治环境,全力营造民营企业聚精会神办实业的良好氛围,推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的局面。

(三)加快推进产业结构优化

壮大新兴产业规模。深入实施战略性新兴产业培育和发展三年行动计划,围绕重点发展细胞、基因、疫苗、生物药、治疗药物、互联网+医疗、高端医疗器械、防疫防护用品8个领域,加快构建生命科学创新体系和生命安全产业体系。做大做强集成电路、储能装备等新兴产业,促进英特尔、融科储能、新源动力、松下电池等项目实现规模扩张和技术突破;大力发展氢能产业,努力实现加氢站建设及氢燃料电池汽车示范运营的突破;落实《促进数字经济发展行动方案》,推进软件和信息技术服务业向高端化发展,加快完成中国移动(大连)数据中心等项目建设;加大重点产业支持力度,培育人工智能特色产业集聚区和人工智能创新型领军企业。

加快制造业转型升级。统筹推进先进装备制造业、重大技术装备和国家新型原材料基地建设,出台智能化改造三年行动方案;推动石化产业向精细化工、工业品等高附加值领域集聚发展,全力争取西中岛2000万吨/年炼化一体化项目纳入国家规划;深化消费品工业“三品”专项行动,加快向价值链中高端迈进。推进军民融合产业深度发展,加快“军转民”“民参军”步伐。推进大机车老厂区搬迁和新厂区建设。

做大做强做优现代服务业。统筹推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。?持续深化区港联动、多港联动,加快大窑湾等港区重点项目建设,完善冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。推进东港商务区、金州湾临空经济区建设。打造“中国快递示范城市”,大力培育“宅经济”、网络诊疗、在线教育、在线会展等新业态。

保持产业链供应链稳定。高水准编制产业发展规划,实施重点产业链补链强链固链行动,提升产业链韧性。着力畅通产业链循环,推行“链长制”,打通产业链难点和堵点,推动企业精准对接,带动产业链上下游、中小企业共同发展。精准实施产业链、供应链替代行动,积极应对外贸订单撤销和国外供应链断供现象,引导企业拓展国内市场,建立新的产业链接。完善重点产业供应链体系,支持供应链企业做大做强。

(四)坚决打赢三大攻坚战

坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化精准扶贫、标本兼治,全面消除集体经济“空壳村”,如期实现全市128个低收入村全部摘帽退出。实施动态监控,确保“两不愁三保障”全面落实。加大与六盘水市等受援地区产业合作、劳务协作、消费扶贫等工作力度,如期全面完成各项任务。确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污,坚持不懈开展蓝天、碧水、净土保卫战。按照“巩固气、突破水、治理土”要求,狠抓重点行业污染治理,强化重污染天气应对,全市环境空气优良天数保持在300天以上。持续开展渤海综合治理,深入推进河长制,主要河流水质优良比例达到85%。夯实固体废物、土壤环境管理,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。持续做好中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、渤海生态保护修复专项督察反馈问题整改,坚决整治景观亮化工程过度化、违建别墅、农村耕地建房等问题。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。注重防范化解系统性金融风险,开展金融风险排查、清理、整治行动。着力化解政府债务,坚决遏制隐性债务增量,通过市场化手段盘活政府资产存量。建立企业风险预警机制,抓好负债规模和资产负债率双重管控,推动重点企业债转股,通过市场化法治化手段“一企一策”化解高杠杆风险。全力防范化解养老金支付风险,确保养老金按时足额发放。

(五)持续深化重点领域改革

积极打造更优营商环境。注重目标、政策、效果集成,以更大力度推进“放管服”改革。深化简政放权,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。实施包容审慎监管,持续推行“双随机、一公开”,切实减轻企业迎检负担。营造稳定、透明、公平的法治化营商环境。加快推进互联网+政务服务,建成全市“一网通办”总门户,进一步提升全市数据汇聚率、服务覆盖率、网上可办率,再造“最多跑一次”“不见面审批”业务流程,打造“指尖上”移动办事和“家门口”服务终端,为市场主体构建便捷的准入环境。

深入实施国资国企改革。分类分层推进国有企业混合所有制改革,重点推进竞争类国有企业混合所有制改革。完善中国特色现代企业制度,积极探索国有企业之间交叉持股的股权多元化改革模式。优化国有资本布局和产业结构调整,将国有资本向先进装备制造、重大基础设施、民生保障、现代服务业、战略性新兴产业集中,改组组建国有资本投资公司和国有资本运营公司。

加快推进园区改革发展。明确各园区发展定位、主导产业,实现功能互补、协同合作、错位发展。金普新区积极融入国家重大战略,加快建设现代产业体系,开创“一地一极三区”建设新局面;高新区以“又高又新”为发展目标,加快培育“1+5”产业集群,打造高新技术产业经济带;长兴岛经济区加快建设世界一流石化产业基地。坚持“小园区、大社会、大服务”的原则,创新市场化运营模式,推行法定机构改革试点,再造体制机制优势,推动形成先导区示范引领、主城区品质提升、县域经济加快壮大的协调发展格局。

加强要素市场化配置。加快土地、技术、数据、资本等要素的市场化改革,健全要素市场体系,推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进要素价格市场化改革,深化资源性产品价格和环保收费改革,推广科技成果市场化定价机制。推动数据从资源、资产向资本转变,探索形成以数据为关键生产要素参与收入分配的体制机制。加快社会信用体系建设,逐步构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制,打造“信用大连”。

健全基层运转保障机制。统筹资源,调整结构,压减“保基本民生、保工资、保运转”以外支出,确保运转性保障类支出优先安排和及时兑付。充分利用现有资源,通过盘活存量资产、调整专项资金用途、加大资金资源统筹力度等优化整合措施,切实提高资源配置效率。加强对县级财政调整支出结构的监督指导,落实动态监控和应急预警制度,增强基层财力保障能力。

(六)全面激发创新驱动内生动力

完善科技创新体系。加快自主创新示范区建设,优化高新区、金普新区等重要承载区空间布局,加快制定英歌石科学城空间规划,为国家实验室申请及设立奠定基础。深化科技体制改革,赋予科研主体在经费使用、成果权属等方面更大自主权,促进科技与金融深度融合。深化区域科技合作,办好专交会、数交会、海创周和双创大赛等活动。每万人有效发明专利拥有量达23.26件。

提升科技支撑能力。统筹推进辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心建设,积极争取先进光源等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局,支持大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院建设。争取国家科技创新项目支持,组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金项目,突破一批“卡脖子”技术、转化一批重大科研成果、带动一批产业项目落地。

培育科技创新主体。积极扶持高新技术企业和科技型中小企业,大力培育瞪羚、种子独角兽企业,新增高新技术企业300家,科技型中小企业突破3000家。健全科技创新创业孵化体系,加快专业化众创空间、孵化器建设,新增市级以上科技创新平台20家。鼓励企业加大研发投入,引导技术、成果、资本等创新要素加速向企业集聚。建立健全严保护、大保护、快保护、同保护工作机制,加强知识产权保护。

充分发挥人才作用。加快人才管理改革试验区建设,完善人才评价激励机制和服务保障体系,支持创建国家级人力资源服务产业园。进一步实施有效的落户、住房等政策,广泛吸引各类人才和适龄人口来连安家置业。创新“候鸟型”人才引进和使用机制,鼓励国企事业单位专业技术人才兼职兼薪。实施领军人才培养、博士后人才集聚等育才工程,落实引进高层次人才、海外优秀人才、城市发展紧缺人才等引才计划,打造强力支撑高质量发展的人才队伍。

(七)统筹构建区域协调发展新格局

全面提升城市规划建设管理水平。以《2049城市愿景规划》为引领,开展国土空间总体规划以及各专项规划,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局,提升城市功能品质和承载能力。加快重大基础设施建设,持续推进大连湾海底隧道和光明路延伸重点工程、大连北站综合交通枢纽、地铁4号线和5号线等项目,全力做好海绵城市建设,加快推进域外引水前期工作。树立“全周期管理”理念,推进城市精细化、智慧化管理,提高城市治理现代化水平,持续实施垃圾分类和厕所革命,抓好五好小区和停车场建设,高标准推进嵌入式景观等街景项目建设,增强城市游憩及生态服务功能,让城市“颜值”更高、“气质”更好。

深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,加快补上全面小康“三农”短板,切实发挥好“三农”压舱石作用。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设管理,加快恢复生猪生产,实现保供稳价。深化农业农村改革,加快推进农村产权交易市场建设。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强农产品品牌建设,提升都市现代农业对全市经济的贡献度。深入开展“百村示范、千村清洁”行动,新建美丽示范村100个,大中修农村公路400公里,新建农村饮水安全巩固提升工程8项,完成农村户用厕所无害化改造,农村生活垃圾分类及处置体系实现行政村全覆盖。加快发展县域“飞地经济”,扩大县乡财政体制改革成果,更好激发乡镇经济活力,提升县域经济实力和对全市经济的支撑力。

加快建设海洋中心城市。高质量发展现代海洋产业,优化调整现代海洋渔业,推进海洋牧场标准化、产业化和信息化建设;转型升级高端船舶及海洋工程装备制造业,创新发展海洋生物医药、新材料产业;开发海洋新能源产业,加快建设国内领先的兆瓦级风电核心零部件研制基地。进一步完善海洋科技创新体系,建设海洋科技创新高地。科学编制“十四五”海洋生态保护规划,严格实施污染物入海总量控制和海洋生态红线管控。大力培育海洋特色文化。

(八)强力打造对外开放新前沿

深化自贸试验区改革发展。对标上海自贸试验区临港新片区和海南自由贸易港,推动大连自贸片区深化体制机制改革,在投资、贸易、资金、人员从业、运输、信息服务等领域参考日韩自贸港的成熟做法改进提升,形成更多可复制推广的创新成果。开展“证照分离”改革全覆盖试点,拓展国际贸易“单一窗口”功能。探索将冷链全产业链开放等打造成为自贸创新的新亮点。在自贸区创新发展基础上,探索建设自由贸易港的具体举措,打造中国北方对外开放门户。

加快推进国际航运中心和物流中心建设。贯彻《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》,编制大连东北亚国际航运中心、物流中心中长期发展规划,推进国际航运中心大厦等项目开工。全面实施“拓航引货”,持续优化、完善航线网络布局,大力发展临港产业,做强多式联运体系,提升港口核心竞争力,加快建设东北亚核心枢纽港;提升国际航空枢纽功能,完善航线布局。支持“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设,出台中欧班列支持政策。支持辽港集团发展,加快太平湾“港产城创”一体化建设,打造东北亚“新蛇口”。

全力打造国际贸易中心和区域性金融中心。积极培育外贸新业态,支持外贸综合服务企业转型升级、做大做强;着力培育外贸新增长点,支持国家级外贸转型基地建设,争创二手车出口试点城市,加大原油、天然气转口贸易;优化出口商品结构,做强一般贸易、提升加工贸易、发展服务贸易。持续推进区域性金融中心建设,支持大商所品种和业务创新;完善壮大金融机构体系,强化金融开放和自贸金融,支持法人银行增强资本实力,提高对地方实体经济的支持能力。

深度融入重大国家战略。积极参与“一带一路”综合试验区和“17+1”经贸合作示范区建设,加强与中东欧国家产业合作。充分利用上海进博会、中阿博览会、中非博览会等,拓展与“一带一路”沿线国家经贸合作。充分发挥大连在辽宁沿海经济带的核心作用,加快沿海产业转型升级示范区建设,申建东北亚现代产业合作示范区等重大对外开放平台。深耕与日韩在产业、贸易、科技、文化等领域交流合作,推进新日本工业团地加快建设,积极申办中国—日本博览会,推动辽宁沿海经济带与日本阪神工业带深化务实合作。加快建设中日地方发展合作示范区,聚焦高端装备制造与新材料产业,构建技术创新、产业对接、金融服务等合作平台,努力创造中日地方合作新样板。加快建设中英(大连)先进制造产业园,推进与英国米拉公司等世界级汽车检测机构合作,探索建设新能源汽车和智能网联汽车研发、制造、检测、销售完整产业链。主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区战略,深化沪连对口合作,推进国资国企务实合作,探索共建产业合作园区。

(九)稳步提升民生保障水平

全面强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业,制定新一轮保就业政策,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,实现城镇新增就业9.6万人。继续落实失业保险稳岗返还政策,重点支持面临暂时经营困难且恢复有望、坚持稳定岗位的参保企业。着力保障重点群体就业,推动普惠性与分类型政策协同发力,抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、贫困家庭子女等群体技能和创业培训,为每个劳动者创造人生出彩的机会、梦想成真的舞台。

织密扎牢社会保障网。全面实施统一的城乡居民医疗保险制度,推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施,建立城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制,加快定点医院实现跨省异地就医联网结算。开展全民参保计划扩面专项行动,努力实现应保尽保。强化兜底资金保障,确保低保、特困供养、临时救助、价格临时补贴等及时足额发放到位。坚决落实新冠肺炎疫情防控期间社会保险费阶段性“免、减、缓”政策,适时调整退休人员基本养老金标准,持续推进机关事业单位养老保险制度改革。

发展更高质量的教育。有序推进学校复学复课,加快建设智慧校园。扩增公办学前教育资源,新开公办幼儿园15所,增加公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展,按期消除存量“大班额”,做好农村学校布局调整。全面实施素质教育,扎实推进中考改革,积极落实高考改革方案。加强中小学生教育管理引导体系建设,强化校园安全。深化职业教育综合改革,推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设,增强服务地方发展能力。加强和改进新时代师德师风建设,优化乡村教师队伍。

深入推进健康大连建设。深化“三医”联动改革,持续推进医联体、区域医疗中心建设。完善县域医疗卫生服务体系,促进分级诊疗。加快中医药事业创新发展,提升中医药健康保障能力。积极推进市第三人民医院、市传染病医院、市妇幼保健院改扩建和市血液中心搬迁改造工程,推进大医三院投入使用,有效解决看病难看病贵问题。实施健康大连行动,开展癌症早诊早治,强化健康管理。深入推进医养结合,养老机构与医疗机构签约率达到90%。

大力提升文化软实力。深度挖掘城市文化内涵,塑造特色文化品牌,拉动疫后市场,提振文化消费。实施“文化旅游+”战略,推动文化、旅游及相关产业融合发展。推进文艺精品创作,储备一批纪念建党百年的艺术精品。实施文化惠民工程,开展“送戏下乡”公益演出190场。广泛开展全民阅读,加快城市书房建设。坚持保护和活化利用,做好东关街、俄罗斯风情街等历史文化街区及大机车等工业遗产保护利用,推进旅顺太阳沟申报文物保护利用示范基地。推动全民健身和全民健康深度融合,建设国际一流足球青训基地,全力做好足球世俱杯和亚洲杯承办筹备工作,启动专业足球场建设。进一步完善文明城市创建常态化工作机制,确保蝉联第六届“全国文明城市”。

加大住房保障力度。坚持“房住不炒”定位,建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管控机制。完善租售并举的住房保障制度,试点共有产权住房,满足多层次住房需求,新增公租房货币补贴家庭3000户。加强城市更新和存量住房改造提升,改造老旧小区204万平方米,推进无人管理老旧住宅小区物业管理全覆盖,新建、改造市政煤气管网119公里,完成20万户煤气用户置换天然气。基本解决“回迁难”问题。

加快市域社会治理现代化。围绕共建共治共享,积极打造新时代“枫桥经验”大连版,构建市域社会治理新模式。积极争创防控体系标准化城市、全国禁毒示范城市,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,提升“雪亮工程”水平,切实增强维稳处突能力,确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。扎实做好“七五”普法规划总结验收,加快公共法律服务体系建设,推进仲裁体制机制改革。严格落实安全生产责任,建立完善应急管理体系,推进全国安全发展示范城市建设,强化食品、药品安全监管。健全退役军人工作体系和保障制度,完成中央宗教工作督察“回头看”反馈意见整改任务。全力攻坚化解信访突出问题,确保农民工工资拖欠动态清零。试点推广智慧社区体系建设,深化社区“全岗通”服务模式,推动新的社会阶层人士和社会组织融入社会治理。

高标准开展第七次全国人口普查和新一届全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、残疾人、民兵预备役和边海防等工作。

三、努力建设新时代人民满意政府

面对新形势新任务,市政府将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全力推进政府治理能力现代化。

(一)大力加强政府系统党的建设

坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程,坚持以政治建设为统领,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;严守政治纪律和政治规矩,确保习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署取得实效。进一步夯实思想建设基础,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,确保用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作;切实把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题,形成长效机制,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格;大力更新思想观念,培树全球眼光和国际视野,坚决破除安于现状不思进取的守成思想、机械僵化封闭保守的官本位思想。切实加强党风廉政建设,坚定不移推进反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,引导广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,永葆为民务实清廉的政治本色。

(二)大力加强政府治理能力建设

推进依法行政,以法治思维和法治方式推进工作,持续开展法治政府建设示范创建工作,引领全市依法行政工作向纵深推进。规范重大行政决策程序,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督。强化制度执行,自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,健全权威高效的制度执行机制,不断提高运用制度干事创业的能力。加强诚信建设,完善政务信用管理体系,规范重点领域政府诚信行为,做到言必信、行必果,全面提升政府公信力。打造数字政府,加强数据有序共享,推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合,加大大数据、人工智能和区块链等技术手段应用力度,提高数字化治理水平。锻造过硬队伍,坚持“五个过硬”,加强对广大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力建设一支高素质专业化干部队伍。

(三)大力加强政府作风建设

坚持作风建设永远在路上,弘扬真抓实干之风,完善狠抓落实机制,出真招、办实事、求实效,力戒形式主义、官僚主义,切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。弘扬斗争精神,勇于担当负责,积极主动作为,敢于直面风险挑战,以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。弘扬艰苦奋斗之风,深化节约型机关建设,坚守节用裕民之道,压减一切不必要行政开支,政府真正过“紧日子”,让老百姓过好日子。弘扬为民之风,越是发生疫情,越要注意做好保障和改善民生工作,继续实施15项重点民生工程,倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事,以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表!实干成就梦想,拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,夙夜在公、务实为民,恪尽职守、不负韶华,为全面建成小康社会,加快“两先区”建设,打造更具活力、更有魅力、更加美丽的新大连而不懈奋斗!


 

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